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河长故事征文 | 浅谈河湖长制

       水覆盖着地球70%的表面,是地球上最常见的物质之一,被称为人类生命的源泉。我国流域面积50平方公里以上河流共45203条,湖泊水面总面积7.80万平方公里,很多城市都依河湖而建,因河湖而兴。因此,我国一直重视河湖管理和保护,但由于河流湖泊的特殊性,其流域治理问题涉及领域较多,职能交叉,缺乏统筹,难以协调,导致在具体实施过程中出现了执法困难、监督乏力等问题。2003年,浙江长兴对城区河流试行河长制,开展水系整治行动;2007年,太湖蓝藻大面积爆发事件使无锡率先在全国试行由地方行政首长负责的河长制。此后,更多地方尝试推行河长制,并取得了一定成效,河长制开始受到中央的高度关注。2016年中央下发《关于全面推行河长制的意见》,2017年印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,文件明确提出在2018年底全面建立河长制、湖长制。

       河长制指由各级党政主要负责人组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度,而湖长制则是在河长制基础上及时和必要的补充。河湖长制从省级开始,分区分段设立不同层级的河湖长,实现上下联动;同时由于负责人可以进行跨部门资源整合以及跨区域交流协商,一定程度上实现了水域治理的横向协同。河湖长在任职期间要承担起组织领导河湖管护工作、牵头突出问题整治、协调上下游、左右岸联防联控、督导考核下级履职等职责,从水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大方面开展河湖治理工作,逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的目标,打造绿水青山的好生态。

       自河湖长制推行以来,各省份因地制宜,在文件要求的基础上结合自身条件,建立具有地方特色的河湖长制,极大创新了河湖长制的实施思路;全国31个省份比预计的时间提早半年实现了全面建立河湖长制,绿水青山的美景正在逐步回到神州大地;同时部分地方根据考核需求,出台了不少关于生态河湖、美丽河湖等评价标准,为后期监督考核提供了参考经验。中央层面,2017年底开展了河长制中期评估工作,从四个到位、基础性工作开展情况以及河湖管理保护成效三个方面,以省份为单位进行评估;2019年11月公布拟建设17个示范河湖,打造样板河湖;2019年底开展了全面推行河长制湖长制总结评估工作,从“有名”和“有实”两个角度构建指标体系总结评价河湖长制体系、制度、机制、履职、成效等方面的工作;各省份按照相关要求进行并通过了评估工作,各示范河湖的建立也通过了专家委员会的验收,可以说河湖长制在全国范围得到了很好地推广,取得了不错的佳绩。

 

图1 31个省推行河长制部分河流景象(图片来自于新华网)

       通过河湖管护体制机制以及实施成效,可以总结出河湖长制主要有以下特点:一是党政领导亲自负责,构建高位推动、纵向协同的工作体系,有效解决水治理的协同问题;二是组建河长办公室,整合行政资源和执法力量,建立部门协同联动机制,形成相互配合,齐抓共管,联合执法、强力监管的工作格局;三是河湖长制纳入城市测评、绩效考核当中,实行逐级考核问责机制,强化督导考核力度;四是通过公示名单、树立公示牌、建立微信公众号、相关APP等方式,主动接受社会监督,鼓励公众参与,使推行河湖长制成为全社会的共同行动。这是因为河湖长制这种党政同责、上下共治、全面监督的特性,使得河湖保护的压力可最大限度地传导,责任可最大限度地压实,水域治理可最大限度地开展。

       河湖长制的奥妙在于,它是一种机制,并不取代原有部门职责,但却能做到各部门各司其职。在党中央、国务院的坚强领导下,在各地各部门的共同努力下,河湖长制全面建立,有力地推进了河湖的治理管理和保护,取得显著成效,水环境问题一定程度上得到了缓解。推行河湖长制,是以保护水资源等为主要任务,全面建立上下联动、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,是将绿色发展和生态文明建设行动化的具体制度安排,也是水环境管理、运行机制的一项重大创新。但河湖管护是一项复杂的系统性工作,从长远来看河湖长制还存在有一些需要完善的地方,比如权责关系匹配不对等、责任内容定位不清晰、外力压迫下的协同有可能流于形式、不同区域治理力度及任务推进进度的差异、基层河湖长履职能力的差异、协调者增加导致的协调者间协调问题的突出等。因此我们要充分认识到河湖治理是一项紧迫的、长期的、复杂的任务,治理河湖污染非一日之功,生态修复是一项长期的、细致的工程,要在心理上、行动上做好打持久战的准备,要坚持问题导向为原则,集思广益,真正做到守河有责,守河尽责,还大地一泓清水。

 

本文来源于首届“国地杯-河长故事”征文大赛 投稿文章,作者:裴淑珍,原题《浅谈河湖长制》


一段河长故事,记录河湖环境随城市、乡村发展的变迁,见证环境治理社会共治、共建、共享新局面的逐渐形成。每个个体记录自己经历的社会变迁、环境变迁,也是记录我们正在经历的时代,为未来描摹此刻社会现状提供重要素材。

为纪念建党100周年,深入贯彻党的十九大精神,反映乡村振兴战略、河长制、湖长制政策实施过程中,河湖长的新思路、新措施及新成效,凝心聚力建设富强民主文明和谐美丽的社会主义强国,广东省文化学会、深圳市绿源环保志愿者协会联合发起首届“国地杯-河长故事”征文大赛。大赛由国地时空信息科技(北京)有限公司、广东国地资源与环境研究院、广东国地规划科技股份有限公司提供赞助支持。

“国地杯——河长故事”征文大赛自1月24日在深圳宣布启动,面向全国官方/民间河湖长、写作爱好者、参与河湖治理的专家、企业员工等人群征集河长故事。截止至3月底,共计收到800多份投稿,投稿来源包括广东、四川、山东、江苏、陕西、河南等省份,投稿人包括民间河长、作家、学生、社工、企业员工及其他市民,记录自己亲身经历的河流变化、参与河流守护的故事、河流与生活、河流相关书籍/影视读后感、民间河长口述记录、对河湖管理制度、历史的观点及乡村振兴故事等内容。

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