发布 | 《碧水流深民间微观察（2022年）》
碧水流深项目以促进粤港澳大湾区水环境可持续发展为目标，借“河长制”的政策机遇，搭建志愿者行动网络，从“利益相关者”的角度招募市民以“深圳民间河长”角色进行培力与支持，通过专业的环境知识培训，提升对环保的专业能力；调查身边发生的环境问题，推动环境信息公开，积极撬动社会各界力量参与河流共治，搭建深圳环境保护沟通桥梁与支持体系，助力深圳“河长(cháng)治”。
在政府相关部门的指导及社会各界的支持下，“碧水流深”项目自2017年至今在深圳以及珠江流域已培力“民间河长”个人超过200名，“民间河长”团队超过30个，是全国推行“河长制”公众参与的深圳模式，其社会共治的创新模式在全国具有典型的先行示范性和推广性。
2022年度项目持续支持“深圳民间河长”开展河流巡护调查，带动公众以科普、环境教育、社会实践的方式加大公众的参与。组织开展水环境巡护及调查活动共224场次，提供环保志愿服务661人次，服务时长2783.5小时，巡护河流、河口、潮间带里程达约18,846公里。
一、培力发展
2022年招募、培力“梅沙民间河长”、“大鹏民间河长”，以环境宣传教育促进公众参与水环境保护，新增任命“深圳民间河长”27名。项目结合国家、区域推行的“双碳”目标，关注“双碳”目标下近零碳社区建设参与、水环境/水生态/水文化科普宣传与公众参与等方向开展项目活动。针对民间河长在各区域开展的主要工作内容进行能力培训与日常支持，组织开展了包括不同类型河流与宣传倡导、河流调研巡护、河流自然教育如何融入STEAM等主题的培力活动。
新冠病毒感染疫情之下，能力建设采用线上直播结合线下活动的方式开展，惠及更大范围的绿源志愿者，此外，也结合疫情变化情况，请专家分享“新冠肺炎疫情下的水环境保护”、“环境安全、防疫政策与公共卫生”主题内容，引导志愿者在疫情特殊时期关注人与水环境关系。
二、公众宣传倡导
项目结合环境日，组织辖区公众参与体验河流自然活动，营造适合公众、青少年的环境保护活动场景，从可持续发展、水文化、水安全等不同角度向市民展示身边环境与我们生活的关联，将生态环境保护知识、意识、实践带进市民生活，也将市民引入生态环境保护队伍，参与城市生态环境保护共建。
例如“梅沙民间河长”立足在盐田梅沙片区，以梅沙水环境为轴线，开展“河流方程式”水环境科普参与式活动，引导居民、青少年从水资源、水生态、水文化、水安全等各方面认识社区的水环境，思考水环境与碳中和社区建设的关系，并践行在“近零碳”社区建设中参与到水环境的保护行动。
例如2022年6月5日借世界环境日50周年，项目培力的“大鹏民间河长”联合大鹏新区水务局在新大河禾塘湿地举办了河流保护公众参与活动（上图），组织市民参观湿地科普展厅、禾塘生物多样性观察、检测河流水质、了解海绵城市发挥的作用、了解红树林植物多样性，参与的市民通过关卡挑战参与式的水生态环境保育方式，感受河流湿地治理成效，让公众了解到政府部门在水环境治理中做的许多工作和努力，同时也体验到水环境保护活动也可以有趣且易于参与。
三、深圳民间河长巡河护水发现的环境情况
“深圳民间河长”持续围绕城市水环境开展调研巡护，积累一线深圳水环境信息。围绕城市水环境、河口生态环境，湖泊、水库等小微水体开展调查巡护，发现并反映有效环境破坏问题97起，促进其中79起生态环境破坏问题受到有关部门及时处理。
| 流域 | 区域 | 地点 | 反映情况 | 污染类型 | 回复 |
| 大鹏湾水系 | 盐田区 | 海滨栈道 | #民间河长观察# 盐田海滨栈道拍到的黄泥水排放，一个点在盐田集装箱码头，一个是小梅沙栈道 | 生态问题 | 回复 |
| 龙岗河流域 | 龙岗区 | 龙城中路富康苑 | 龙岗河龙城中路段河水浑黄 | 工程泥水 | 无反馈 |
| 深圳河流域 | 福田区 | 沿河 | #民间河长观察# 福田河河长公示牌信息有误： 1、流域面积单位错误，少了上标2 2、联系南部红树林自然生态保护区和北部梅林山自然生态保护区的是新洲河 3、疑问：福田河简介中未提及南园街道而街道级与社区级河长中出现南园街道的河长？ |
标识牌 | 回复 |
| 深圳湾水系 | 福田区 | 深圳湾 | #民间河长观察# 深圳湾12、13、14排水口有泥浆水排放 | 工程泥水 | 无反馈 |
| 深圳湾水系 | 南山区 | 留仙洞地铁站A口往东300米 | #民间河长观察# 5月8日，留仙洞地铁站定位处，泥头车大量泥水排放到路面并冲到雨水井 | 工程泥水，面源污染 | 无反馈 |
| 深圳湾水系 | 福田区 | 商报东路 | #民间河长观察# 新洲河XZ-05排污 | 污水直排 | 回复 |
| 茅洲河流域 | 宝安区 | 新和路湾厦工业园旁 | #民间河长观察# 沙井河疑似电镀厂排污 | 工业污染 | 无反馈 |
| 深圳湾水系 | 南山区 | #民间河长观察# 下雨了，大沙河的泥浆色突然就多起来 | 工程泥水 | 无反馈 | |
| 大亚湾水系 | 大鹏新区 | 大鹏佳兆业广场 | #民间河长观察# 大鹏佳兆业广场的华润万家，雨水很大，地面上有积水较高。 | 排水设施 | 回复 |
| 深圳河流域 | 罗湖区 | 大望耕作口 | #民间河长观察# 今天天晴，大望桥下的这个库全部都是黄泥水 | 工程泥水 | 无反馈 |
| 观澜河流域 | 龙华区 | 龙澜大道众谦智慧园区 | #民间河长观察# 消防栓在人行道中间，无人处理 | 市政设施 | 回复 |
| 深圳湾水系 | 南山区 | 滨海大道 | #民间河长观察# 6月12日，深圳湾排水口SZW014黄泥水直排入海 | 工程泥水 | 无反馈 |
| 深圳湾水系 | 南山区 | 中建科工大厦 | #民间河长观察# 南山中建科工大厦附近，环卫把垃圾桶的渗滤液直接道雨水井 | 面源污染 | 无反馈 |
| 龙岗河流域 | 龙岗区 | 大坑路老太坑西区 | #民间河长观察# 9月26日，大坑路老太坑西区河流水体再次出现浑黄情况@龙岗区水务局法制科郑宇霄 | 工程泥水 | 回复 |
| 龙岗河流域 | 龙岗区 | 同庆路 | #民间河长 观察，10月29日分享，三棵松水河道出现黄泥水，疑似正在打桩的深圳市政工地：深惠城际坪山站排出的泥浆水。 | 工程泥水 | 回复 |
| 深圳湾水系 | 南山区 | 同轩一路 | #民间河长观察 11月6日分享：小沙河（靠近同轩一路）白色管排出疑似生活污水流进小沙河（非常明显的尿味） | 生活污水直排 | 无反馈 |
| 深圳湾水系 | 南山区 | #民间河长观察 11月13日分享 龙井河（大沙河公园段）成为农民承包户种菜地，不知道这条河是否还在南山去河流的管护范围？ | 侵占河道 | 无反馈 | |
| 观澜河流域 | 龙华区 | 雅宝水库 | #民间河长观察# 雅宝水库，雅宝公园消杀往雅宝水库內喷杀虫剂 | 生态问题 | 回复 |
上表：民间河长观察表（部分）
通过“深圳民间河长”观察记录表，可以看到深圳水环境仍然存在很多问题。其中，有近一半的问题是由于施工工地水土保持措施不到位、沉淀池未及时清理等原因造成的，导致河流水质受到了污染。另外，还存在河道设施管理、告示牌受损、污水溢流、供水设施受损等问题，需要及时处理。项目建设施工工程的水土保持措施未得到充分执行导致泥浆水等无机物污染入河口，河道设施和告示牌维护不及时、管网污水溢流和供水设施的问题都是造成水环境污染的原因。
上图：2022年9月28日，绿源志愿者和前海检察院、南山水务执法就深圳湾黄泥水入海问题，联合开展周边施工工地调查回访，促进深圳湾超级总部基地建设项目文明施工，减少因工程建设向深圳湾排放黄泥水。持续的调研跟进促使工程整改终于有了一些阶段性成效。
上图：民间河长开展巡河
此外，“深圳民间河长”发现很多小区有定期或不定期喷药消杀的情况，初步调研了解到，消杀主要为了小区灭蚊虫需要，从区域生态环境角度考虑，“深圳民间河长”担忧大范围周期性化学药剂消杀对小区及周边的生态环境可能带来的不利影响。小区周边及市政道路环卫保洁用高压水枪冲洗路面，产生冲洗污水就近直接排入雨水管网。
《2022年度深圳市气候公报》数据显示：在“拉尼娜”影响下，深圳气候呈现“冬春气温起伏大、夏季高温天气多，暴雨较集中、强降水破纪录，台风影响频繁、台风季结束晚”的特点，年降水量1935.0毫米，与常年（1932.9毫米）基本持平。全市暴雨及以上降水14天，为近五年最多；前汛期强降水集中期（5月10日-6月20日）共记录到14天局地暴雨及以上降水，为2009年以来最多；最大72小时雨量611.1毫米，刷新历史纪录。
上图：民间河长观察到深圳部分河流雨季情况
“深圳民间河长”观察发现，深圳市雨季内涝是一个非常严峻的问题，它的成因有很多，其中最重要的一些原因包括：
1、城市规划不合理：城市规划不当导致排水系统不能有效处理大量雨水，从而造成内涝。
2、排水系统堵塞：排水管道因为泥沙、垃圾、树叶或其他物品的堆积而堵塞，从而导致雨水无法正常排放。例如城市消杀、环卫管理将陆源污染物冲洗至管网。
3、雨季雨水量过大：城市降雨量过大，导致排水系统难以承受。
4、人为因素：部分小区建设没有按照规定进行，可能导致雨水不能正常排放，造成内涝。
总的来说，这些问题都与深圳水环境的管理和保护有关。如果不加以解决，可能会对市民生活造成影响，也不利于维护和改善深圳的水环境
综上，项目组认为，为了解决城市雨季内涝问题，需要采取一系列措施，包括改进城市规划，提高排水系统的能力，定期清理排水管道，加强人为监管等。同时，还需要重视水环境保护，节约水资源，减少城市建设活动对地形的影响。
四、民间微观察针对泥浆排海、水土流失提出的建议
1、加强建设工地监管：通过政府监管机构对城市建设项目的泥浆水排放进行严格监管，以确保泥浆水的有效处理及合法排放。管理部门需要加强对建设和规划的环评审核、监督建设项目施工过程管理。
2、技术改进：从建设施工单位层面，企业需强化社会责任，建设施工需使用环保设备，培训员工，如增加泥浆水处理设备，对泥浆水进行处理，减少对环境的影响。通过改进建设项目的技术流程，减少泥浆水的产生，并使其得到有效处理。
3、回收利用：回收和利用泥浆水，减少对环境的污染。
4、教育宣传：通过宣传和教育，让人们更加关注泥浆水排放问题，并采取积极行动。
5、土壤修复：对受污染的土壤进行修复，恢复其自然生态环境。
6、水资源管理：实施有效的水资源管理措施，保护水资源，防止泥浆水污染水体。
7、法律法规：制定相关法律法规，规范城市建设项目的泥浆水排放行为，保护环境。
8、社会参与：鼓励社会各界参与监督、解决泥浆水排放问题，共同落实环保措施。
9、科学研究：加强对泥浆水排放问题的科学研究，推动相关技术的发展和应用。
以上这些方法都是可以有效解决城市建设泥浆水排放问题的，但具体采用哪种方法需要考虑到当地的实际情况和可行性。
另外，加大公众宣传，公众也需要认识到保护水环境的重要性，加强自我约束，尽量减少对水环境的破坏。例如，个人不要随意抛弃垃圾，也不要把黄泥水倒入河流；作为企业主要也需要遵守相关法律法规，加强水土保持措施的执行，减少对水环境的影响。
全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央，立足解决我国复杂水问题、保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决策。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动这项重大改革。五年前（2016年12月）中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。5年来的实践充分证明，全面推行河湖长制完全符合我国国情水情，是江河保护治理领域根本性、开创性的重大政策举措，是一项具有强大生命力的重大制度创新。
虽然河湖长制在五年的时间里大放异彩，但河湖的治理依旧错综复杂，既要根据各地情况对症下药，又要注重河湖之间的交错相连，既要与时俱进，又要兼顾长远。
(1)精准。以问题为导向，精准治理。各地区的监察、管控、治理要因时制宜、因地制宜。抓问题关键，精准打击。抓问题源头，精准治理。目前深圳各区开展碧道工程，海绵城市，人工湿地建设，大兴水利投资建设，有的项目甚至将人工湿地等同于污水处理设施，绿源民间微观察认为人工湿地≠污水处理设施，应以水平流湿地为主，人工湿地只能作为水环境最后一道保护和生态修复措施，而且不能用垂直流强化人工湿地，垂直流强化人工湿地生物量太大，会因配水系统严重堵塞而废弃，植物收割工作量很大，也需要处理固体废弃物。有的河流不及时割草清理，会影响河道行洪安全。
(2)系统。进一步优化系统管理体系。既要协调不同部门之间的协作机制，也要健全一个机制内的上下级责任链。明确各级各部门的治理任务、治理目标，完善考核问责机制，协调联动机制，上下系统，社会共治。确保每条河流有人管，每个湖泊有人护。近三年来，东江流域发生1963年以来最严重的持续干旱，华南最大人工湖万绿湖水位接近死库容。2023年元月，珠江口出现强咸潮，威胁城市供水安全。流域干旱及咸潮倒灌除了对城镇居民生活供水造成影响，也对河流及河口水生态造成影响。深圳市区主要河流在完成治污以后，生态和景观补水成为必须重点解决的问题，深圳市区西部和中部主要河流，除了用污水厂再生水补充，也有引小水库水补充的，一些小水库调整出饮用水水源水库就是为河道补水创造条件。 但是目前有些区域将再生水补充河道的排水口定义为生态基流，将河流上游的基流拦截。绿源民间微观察认为再生水≠生态基流。基流，即“基本径流”，它是河道中能常年存在的那部分径流。枯季河流所能维持的最小水流，由于枯水季节流域降水补给已终止或甚少，因此基流主要是由地下水补给。基流大小与流域面积和自然地理条件有关，它是水资源评价中一个很重要的特征值。如何让自然禀赋优势转换成为实际效果？如何有效发挥水库对河流的生态补水作用？如何避免河道泥沙淤积影响生态和景观？如何保持河口景观及植物所需的有效水位？这是我们“万里碧道”、“幸福河湖”需要认真考虑的系统问题。以数字化、智能化为路径，构建数据监测监控场景，加强部门之间、流域之间的信息共享，全面及时准确的掌握河湖情况。
(3)实事求是，增强意识。公众参与原则体现了公众的环境知情权、参与权、监督权，全面落实河长制，要求要加大公众参与与社会监督。公众参与的内容：可以分为三个层面：第一是立法层面的公众参与，如立法听证和利益集团参与立法；第二是公共决策层面，包括政府和公共机构在制定公共政策过程中的公众参与；第三个层面是公共治理层面的公众参与，包括法律政策实施，基层公共事务的决策管理等。目前有些地区将将公众参与标准指标指向志愿者注册人数，绿源民间微观察认为这是对公众参与的误解。公众参与≠志愿者注册人数。河湖长制的全面推行由习近平总书记亲自谋划、部署和推动，历经两年商讨决策，由党中央、国务院领导，水利部与各部门共同努力全国上下一盘棋，体现了我党全面整治，绿色发展的决心与信心。加大公众参与于社会监督，形成了全民参与、全面关爱的浓厚氛围，共建共享美丽中国。
总的来说，解决深圳水环境、水生态存在的问题，需要政府、企业和个人共同努力。只有通过全社会的共同努力，才能保护和改善深圳的水环境，为居民生活带来更加舒适和安全、宜居的环境。
上图：“深圳民间河长”联合官方河长、媒体、河道管养单位、企业员工开展河流水环境调研，联动各方社会力量关注本地生态环境。
碧水流深项目以促进粤港澳大湾区水环境可持续发展为目标，策划不同层次的水环境保护公众参与行动，搭建公众参与水环境保护的桥梁，携手社会多方力量共同促进实现环境和健康成本的最小化和社会善治最大化！
请和我们一起，守护“碧水流深”
本报告根据绿源“深圳民间河长”2022年度观察数据总结，如有异议或疏漏欢迎跟我们联系：office@szhb.org/18576777815
深圳市绿源环保志愿者协会碧水流深项目组，2023年2月10日。